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乐百家通宝_「团标」(团体标准研究与实践论文展示)ANSI认可标准制定组织以及美国国家标准批准程序

发布时间:2020-01-11 16:50:09 人气:723

乐百家通宝_「团标」(团体标准研究与实践论文展示)ANSI认可标准制定组织以及美国国家标准批准程序

乐百家通宝,原刊载于《标准科学》2014年第7期

摘要

美国作为市场化程度高、技术水平先进的国家,其标准化管理体制和运行模式遵循了标准化的自身规律。能够快速响应不断变化的市场需求、政府监管的需要,同时又能支持技术创新、促进经济、贸易发展,提升美国的竞争实力。美国国家标准是自愿性的,并且由美国国家标准学会(ansi)认可的标准制定组织制定。本文分析了ansi的基本情况、ansi认可标准制定组织的管理程序、美国国家标准批准和废止的条件及程序。希冀对中国的标准化改革有所借鉴。

美国国家标准由美国国家标准学会(ansi)批准,由其认可的标准制定组织(sdos)承担标准的具体制修订工作。

1 ansi简介

作为非营利的私营组织,ansi是由企业、标准制定组织、贸易协会、专业和技术协会、政府部门、劳动与消费者组织共同组成的标准化联盟。截至2013年11月8日,ansi成员共计1,092个,分为企业成员、组织成员、政府成员、教育成员、国际成员、个人成员、消费者组织,按照拥有的权益不同,分为全权成员、基础成员、个体成员。

ansi是对美国的标准制定组织进行认可的机构,标准制定组织获得认可是其标准被批准为美国国家标准的先决条件。标准执行理事会(exsc)和标准审查委员会(bsr)是ansi认可标准制定组织、批准美国国家标准过程中两个最为关键的部门。exsc负责制定、维护与美国国家标准相关的规范与程序,bsr依据《ansi基本要求:美国国家标准的正当程序要求》,对美国国家标准进行批准或废止。

2 ansi认可标准制定组织的管理程序

ansi自己不制定标准。ansi通过认可标准制定组织并向其提供程序性文件来管理和协调美国自愿性标准(国家标准)的制定工作。截至2013年10月1日,ansi已经认可了278个标准制定组织,其中美国供暖制冷与空调工程师学会(ashrae)、美国材料实验协会(a s t m)、美国消防协会(nfpa)、美国国家卫生基金会(nsf)、美国保险商实验室(ul)5家是ansi授权的标准审核指定组织(ansi audited designator),即exsc已经授权其制定美国国家标准,不须经bsr进行审查和批准。

2.1 ansi认可标准制定组织的要求和程序

标准制修订过程中应符合“协商一致”的要求是标准制定组织获得ansi认可的核心。

2.1.1 认可的要求

《ansi 基本要求:美国国家标准的正当程序要求》明确规定了公开、不受控、平衡、协调与统一、及时发布信息、充分考虑参与者和公众的意见和异议、协商一致、上诉机制8个方面的正当程序要求。

此外,标准制定组织还应在标准化规划和共同利益协调活动中配合ansi,通过ansi参与国际标准化活动,提交bsr批准的美国国家标准提案应遵守相关的政策和管理程序,向ansi支付相关费用。

2.1.2 认可的申请

标准制定组织若符合《ansi基本要求:美国国家标准的正当程序要求》规定的要求,可以向ansi申请认可。申请应包括相关标准制定程序副本,以及其他符合要求的证明文件。如果申请者使用的标准制定程序多于一组,每组程序需要分别认可审查。

2.1.3 认可的维护

《ansi关于美国国家标准的制定和协调的程序》规定ansi具有审核标准制定组织的权利,《ansi审核政策和程序》规定对已认可的标准制定组织的审核至少每5年进行一次。ansi的审核内容包括标准制定组织开展的标准制定活动的运行情况,不涉及会计和财务方面。审核费用由标准制定组织承担。

2.1.4 认可的废止

ansi认可的标准制定组织如果没能维护被认可的条件,exsc可以建议和要求其采取纠正措施。若在规定期限内未采取必要的更正措施,exsc应废止该标准制定组织发起的所有受影响的美国国家标准的批准,并在“标准行动”上公布。

2.2 ansi授权标准审核指定组织的要求和程序

有“成功的自愿性标准制定一致记录”证明的ansi认可的标准制定组织,可以随时向ansi申请成为ansi标准审核指定组织。ansi标准审核指定组织已经被exsc授权制定美国国家标准,无需bsr的审查和批准。

2.2.1 申请要求

申请应在“标准行动 ”上发布公告,以征求评议。exsc应考虑申请者提供的信息、收到的评议和回应,并做出处理决定。在对申请做出决定的过程中,exsc可以要求申请者提供合理必要的附加信息以澄清提出的问题。ansi的处理决定包括:批准申请;收到附加保证后批准申请;拒绝申请。若申请被拒绝,申请者可以向ansi上诉委员会上诉。

2.2.2 批准条件

“成功的自愿性标准制定一致记录”应满足下述条件:(1)该标准制定组织获得ansi认可并参与自愿性标准制定工作至少5年;(2)在此期间,bsr已经批准标准制定组织至少10项的标准,或未批准十项标准,但标准总页数在10 0页以上;(3)在5年期间,ansi未拒绝标准制定组织所提交的标准成为美国国家标准。

3 美国国家标准批准和废止的条件及程序

美国国家标准由ansi认可的标准制定组织提供和维护,实现了协商一致,满足了ansi基本要求,并经ansi批准的文档。其制定过程主要包括以下几个步骤(如图1所示)。

3.1 批准

ansi认可的标准制定组织制定的标准可以由bsr或ansi标准审核指定组织批准成为美国国家标准。美国国家标准批准后6个月内,标准制定组织应发布标准或授权ansi发布。

3.1.1 ansi标准审查委员会对美国国家标准的批准

对于提交ansi的证明材料中无异议的标准,bsr可以批准为美国国家标准。对于未解决异议已经报告的美国国家标准(包括国家采用iso或iec标准作为美国国家标准)的批准、修订或复审提案,bsr的评估内容包括:

(1)是否按照标准制定组织被授予认可的程序制定标准,特别要关注是否遵循正当程序,是否达成协商一致,以及是否为解决标准异议做出努力;

(2)标准制定组织关于标准的上诉是否完成;

(3)是否根据项目立项通告系统(pins)向ansi提供标准制定程序的通知或等同内容;

(4)与其他美国国家标准可识别的冲突是否根据这些程序得以解决;

(5)检查标准内容是否与其他已知国家标准协调和重复,如果存在重复,是否对该标准有迫切需求;

(6)是否符合ansi专利政策;

(7)是否符合ansi商业条款及条件;

(8)标准制定组织是否提供了相关证据。

如果bsr确定标准提案已经满足上述要求,该标准提案应被批准为美国国家标准。如果bsr确定该标准提案包含不公平条款、不适合国家使用,或ansi认可的标准制定组织未能为解决冲突做出实质性的努力,bsr应拒绝批准。

3.1.2 ansi标准审核指定组织对美国国家标准的批准

ansi标准审核指定组织是由exsc 授权的ansi认可的标准制定组织,其标准不需经bsr审查和批准,仅由标准审核指定组织自己对协商一致证据进行复审并将结果通告ansi,其标准即为美国国家标准。

3.2 废止

如果一项美国国家标准在批准后5年未进行修订或复审,在未被exsc或标准审核指定组织授权延期的情况下,该标准应废止。自批准之日起10年未做修订或复审的美国国家标准应被废止。标准废止应在“标准行动”上公布。

4临时性美国国家标准或国家标准临时性修正文件的制定程序

为应对紧急情况或提高生活安全保障,以及避免常规标准制定程序可能导致标准延迟的情况下,可以制定临时性美国国家标准或临时性修正文件。标准制定组织应承诺在其批准之日45天内发起将其制定为美国国家标准的行动。

标准制定组织将制定需求提交ansi,并在“标准行动”上公布。标准制定组织可以通过其认可程序为临时性美国国家标准或临时性修正文件制定最短投票期,或协商一致机构 可以制定不少于两周的投票期。临时性美国国家标准或临时性修正文件的批准,要有协商一致机构至少三分之二的成员投票(含弃权票)。所有投票意见应在协商一致机构内传阅(不少于一周)。在文件被批准后5天内,批准公示应由标准制定组织提交ansi,并在“标准行动”上发布。临时性美国国家标准或临时性修正文件在被批准后不应超过两年。如其转化为美国国家标准,该文件应被废止。如果未达成共识,该文件应适时废止,但不应迟于其批准之日两年。

5 结语

美国实行的以私营专业标准化团体为基础和市场驱动的自愿性标准体系,主要有以下两个特点:(1)ansi重视对标准制定程序的管理,由市场决定标准的技术水平。ansi在美国国家标准体系中发挥的最重要的作用就是认可各标准制定组织的程序,要求标准制定程序达到协商一致的基本要求。标准所涉及的技术水平交由市场决定。美国技术标准体系是以企业协会为主体,以产业界自律、自治为特征,以自愿加入、自由竞争为运作形式,政府一般不干预技术标准的制定,也不强制技术标准的执行。(2)ansi不制定标准,充分发挥民间标准组织在制定维护标准中的作用。ansi本身并不制定标准,而是通过向民间标准组织提供程序,以公平和公开的方式管理一致性标准制定过程。依靠社会组织和市场机制,制定了体系比较健全、数量庞大的社会组织标准。ansi通过严格的认可标准组织和批准标准的要求和程序,将部分社会组织标准批准为美国国家标准。社会组织标准和国家标准之间具有良好的联系协调机制。

借鉴和学习美国标准化发展的先进经验,是加快完善我国标准化管理的体制、机制,提高标准化工作质量和效益的有效途径。要在立足我国基本国情的基础上,积极稳妥地推进标准化体制、机制改革。凡依靠社会组织和市场机制能够有效供给标准的领域,政府标准要逐步退出,持续优化强制性标准和与之协调配套的推荐性标准体系。

作者简介

付 强 张敬娟 王丽君

(中国标准化研究院)

付强,博士,主要从事国际标准化、标准化理论与政策研究。

参考文献

[1] ansi官方网站,http://www.ansi.org.

[2]美国标准信息平台网站,http://www.standardsportal.org/.

[3]美国国土安全标准数据库网站,http://www.hssd.us/.

[4]美国规范和标准信息平台网站,http://hcsp.ansi.org/.

[5]美国标准学习网网站,http://www.standardslearn.org/.

-thanks for reading-

来源 | 中国标准化杂志社

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